中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定

2021-04-21 浏览次数:180

中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定

2021年4月12日,海关总署公布第248号令《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》(以下简称《管理规定》),将于2022年1月1日实施。届时,原2012年公布的《进口食品境外生产企业注册管理规定》同时废止。

 

新版《管理规定》对进口食品境外生产企业注册要求进行较多的调整,现对相关内容进行解读,供各位参考。

1. 扩大进口食品境外生产企业注册适用范围

结合同步实施的《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》第18条内容,海关总署对向中国境内出口食品的境外生产企业实施注册管理,并公布获得注册的企业名单。新版《管理规定》提出,注册范围包括向中国出口食品的境外生产、加工、贮存企业(不包括食品添加剂、食品相关产品)

 

注册范围与现行要求(乳制品、水产品、肉类、燕窝和部分国家蜂产品)相比,新版《管理规定》扩大了食品类别,从目前要求来看,所有进口食品境外生产企业都需要注册。同时新版《管理规定》提出两种注册形式:

 

a.由所在国家(地区)主管当局推荐注册。如肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品。增加了部分食品种类,需要由所在国家(地区)主管当局向海关总署推荐注册,基本上沿用现行要求;

 

b.由企业申请注册。除以上所列其他食品境外生产企业,需要由境外生产企业自行注册或委托代理人注册。对于申请材料列明了企业注册申请书,身份证明文件及合规声明等内容。

2.调整评估审查及注册管理要求

新增以书面检查、视频检查、现场检查等形式,由海关总署自行或者委托有关机构评审组进行评估审查,并根据审查情况给出“予以注册并给与在华注册编号”或“不予注册”的结论。可能考虑国外疫情或审厂时间等因素,新版《管理规定》注册有效期与延续注册有效期在现在4年基础上将延长至5年,与国内食品生产许可证有效期时间相同。

 

注册管理方面,对变更、延续注册、注销注册和撤销注册的情形作出详细说明。如变更注册,在注册有效期内,进口食品境外生产企业注册信息发生变化的,应当通过注册申请途径,向海关总署提交变更申请。海关总署评估后认为可以变更的,予以变更。而对于生产场所迁址、法定代表人变更或者所在国家(地区)授予的注册编号改变的则需重新申请注册。同时对延续注册时间要求适当放宽,由现行的有效期届满前1年更新为有效期届满前3至6个月。

3.更改标签标识要求

在标签标识方面,由现行“食品外包装上如实标注注册编号”,更改为“已获得注册的企业向中国境内出口食品时,应当在食品的内、外包装上标注在华注册编号或者所在国家(地区)主管当局批准的注册编号”。新版《管理规定》实施后,企业需特别注意注册编号要在内外包装上同时标示。

结语

新《管理办法》将于2022年1月1日起实施,相关企业在筹备境外生产企业注册工作时,除了关注管理规定的上述主要变化并及时做出调整外,还需保证企业的生产规范和出口的食品符合中国相关法律法规和食品安全国家标准的要求。


海关总署第248号令

《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》已于2021年3月12日经海关总署署务会议审议通过,现予公布,自2022年1月1日起实施。2012年3月22日原国家质量监督检验检疫总局令第145号公布,根据2018年11月23日海关总署令第243号修改的《进口食品境外生产企业注册管理规定》同时废止。  署长  倪岳峰  2021年4月12日 中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定

 

第一章 总则 第一条 为加强进口食品境外生产企业的注册管理,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定,制定本规定。  第二条 向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业(以下统称进口食品境外生产企业)的注册管理适用本规定。  前款规定的进口食品境外生产企业不包括食品添加剂、食品相关产品的生产、加工、贮存企业。  第三条 海关总署统一负责进口食品境外生产企业的注册管理工作。  第四条 进口食品境外生产企业,应当获得海关总署注册。 第二章 注册条件与程序 第五条 进口食品境外生产企业注册条件:  (一)所在国家(地区)的食品安全管理体系通过海关总署等效性评估、审查;  (二)经所在国家(地区)主管当局批准设立并在其有效监管下;  (三)建立有效的食品安全卫生管理和防护体系,在所在国家(地区)合法生产和出口,保证向中国境内出口的食品符合中国相关法律法规和食品安全国家标准;  (四)符合海关总署与所在国家(地区)主管当局商定的相关检验检疫要求。  第六条 进口食品境外生产企业注册方式包括所在国家(地区)主管当局推荐注册和企业申请注册。  海关总署根据对食品的原料来源、生产加工工艺、食品安全历史数据、消费人群、食用方式等因素的分析,并结合国际惯例确定进口食品境外生产企业注册方式和申请材料。  经风险分析或者有证据表明某类食品的风险发生变化的,海关总署可以对相应食品的境外生产企业注册方式和申请材料进行调整。  第七条 下列食品的境外生产企业由所在国家(地区)主管当局向海关总署推荐注册:肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品。  第八条 所在国家(地区)主管当局应当对其推荐注册的企业进行审核检查,确认符合注册要求后,向海关总署推荐注册并提交以下申请材料:  (一)所在国家(地区)主管当局推荐函;  (二)企业名单与企业注册申请书;  (三)企业身份证明文件,如所在国家(地区)主管当局颁发的营业执照等;  (四)所在国家(地区)主管当局推荐企业符合本规定要求的声明;  (五)所在国家(地区)主管当局对相关企业进行审核检查的审查报告。  必要时,海关总署可以要求提供企业食品安全卫生和防护体系文件,如企业厂区、车间、冷库的平面图,以及工艺流程图等。  第九条 本规定第七条所列食品以外的其他食品境外生产企业,应当自行或者委托代理人向海关总署提出注册申请并提交以下申请材料:  (一)企业注册申请书;  (二)企业身份证明文件,如所在国家(地区)主管当局颁发的营业执照等;  (三)企业承诺符合本规定要求的声明。  第十条  企业注册申请书内容应当包括企业名称、所在国家(地区)、生产场所地址、法定代表人、联系人、联系方式、所在国家(地区)主管当局批准的注册编号、申请注册食品种类、生产类型、生产能力等信息。  第十一条 注册申请材料应当用中文或者英文提交,相关国家(地区)与中国就注册方式和申请材料另有约定的,按照双方约定执行。  第十二条 所在国家(地区)主管当局或进口食品境外生产企业应当对提交材料的真实性、完整性、合法性负责。  第十三条 海关总署自行或者委托有关机构组织评审组,通过书面检查、视频检查、现场检查等形式及其组合,对申请注册的进口食品境外生产企业实施评估审查。评审组由2名以上评估审查人员组成。  进口食品境外生产企业和所在国家(地区)主管当局应当协助开展上述评估审查工作。  第十四条 海关总署根据评估审查情况,对符合要求的进口食品境外生产企业予以注册并给予在华注册编号,书面通知所在国家(地区)主管当局或进口食品境外生产企业;对不符合要求的进口食品境外生产企业不予注册,书面通知所在国家(地区)主管当局或进口食品境外生产企业。  第十五条 已获得注册的企业向中国境内出口食品时,应当在食品的内、外包装上标注在华注册编号或者所在国家(地区)主管当局批准的注册编号。  第十六条 进口食品境外生产企业注册有效期为5年。  海关总署在对进口食品境外生产企业予以注册时,应当确定注册有效期起止日期。  第十七条 海关总署统一公布获得注册的进口食品境外生产企业名单。 第三章 注册管理 第十八条 海关总署自行或者委托有关机构组织评审组,对进口食品境外生产企业是否持续符合注册要求的情况开展复查。评审组由2名以上评估审查人员组成。  第十九条 在注册有效期内,进口食品境外生产企业注册信息发生变化的,应当通过注册申请途径,向海关总署提交变更申请,并提交以下材料:  (一)注册事项变更信息对照表;  (二)与变更信息有关的证明材料。  海关总署评估后认为可以变更的,予以变更。  生产场所迁址、法定代表人变更或者所在国家(地区)授予的注册编号改变的应当重新申请注册,在华注册编号自动失效。  第二十条 进口食品境外生产企业需要延续注册的,应当在注册有效期届满前3至6个月内,通过注册申请途径,向海关总署提出延续注册申请。  延续注册申请材料包括:  (一)延续注册申请书;  (二)承诺持续符合注册要求的声明。  海关总署对符合注册要求的企业予以延续注册,注册有效期延长5年。  第二十一条 已注册进口食品境外生产企业有下列情形之一的,海关总署注销其注册,通知所在国家(地区)主管当局或进口食品境外生产企业,并予以公布:  (一)未按规定申请延续注册的;  (二)所在国家(地区)主管当局或进口食品境外生产企业主动申请注销的;  (三)不再符合本规定第五条第(二)项要求的。  第二十二条 进口食品境外生产企业所在国家(地区)主管当局应当对已注册企业实施有效监管,督促已注册企业持续符合注册要求,发现不符合注册要求的,应当立即采取控制措施,暂停相关企业向中国出口食品,直至整改符合注册要求。  进口食品境外生产企业自行发现不符合注册要求时,应当主动暂停向中国出口食品,立即采取整改措施,直至整改符合注册要求。  第二十三条 海关总署发现已注册进口食品境外生产企业不再符合注册要求的,应当责令其在规定期限内进行整改,整改期间暂停相关企业食品进口。  所在国家(地区)主管当局推荐注册的企业被暂停进口的,主管当局应当监督相关企业在规定期限内完成整改,并向海关总署提交书面整改报告和符合注册要求的书面声明。  自行或者委托代理人申请注册的企业被暂停进口的,应当在规定期限内完成整改,并向海关总署提交书面整改报告和符合注册要求的书面声明。  海关总署应当对企业整改情况进行审查,审查合格的,恢复相关企业食品进口。  第二十四条 已注册的进口食品境外生产企业有下列情形之一的,海关总署撤销其注册并予以公告:  (一)因企业自身原因致使进口食品发生重大食品安全事故的;  (二)向中国境内出口的食品在进境检验检疫中被发现食品安全问题,情节严重的;  (三)企业食品安全卫生管理存在重大问题,不能保证其向中国境内出口食品符合安全卫生要求的;  (四)经整改后仍不符合注册要求的;  (五)提供虚假材料、隐瞒有关情况的;  (六)拒不配合海关总署开展复查与事故调查的;  (七)出租、出借、转让、倒卖、冒用注册编号的。 第四章 附则 第二十五条 国际组织或者向中国境内出口食品的国家(地区)主管当局发布疫情通报,或者相关食品在进境检验检疫中发现疫情、公共卫生事件等严重问题的,海关总署公告暂停该国家(地区)相关食品进口,在此期间不予受理该国家(地区)相关食品生产企业注册申请。  第二十六条 本规定中所在国家(地区)主管当局指进口食品境外生产企业所在国家(地区)负责食品生产企业安全卫生监管的官方部门。  第二十七条 本规定由海关总署负责解释。  第二十八条 本规定自2022年1月1日起施行。2012年3月22日原国家质量监督检验检疫总局令第145号公布,根据2018年11月23日海关总署令第243号修改的《进口食品境外生产企业注册管理规定》同时废止。


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